“深化综合交通运输体系改革”“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”。作为覆盖范围广、服务人口多、公益性强的交通设施类型，农村公路是推动乡村全面振兴，助力城乡公交一体化的重要基础。党的十八大以来，党中央高度重视农村公路建设，尤其是加强“建好、管好、护好、运营好”农村公路（简称“四好农村路”），不断通过体制机制创新、政策体系引领、资源要素支撑等方式推动农村公路强基础、补短板，从交通基础设施视角来消除制约农村发展和乡村振兴的要素障碍。2014年，“四好农村路”首次提出并不断付诸实践，成为引领乡村振兴的重要基础。十年以来，党中央和各地区不断加强“四好农村路”建设和高质量发展，并以此为引领，持续发力，不断助力宜居宜业和美乡村建设和城乡共同富裕，成为脱贫攻坚、农业农村现代化和中国式现代化的重要保障。从脱贫攻坚奔小康到农业农村现代化，再到为中国式现代化提供支撑，都说明了加快农村公路建设对改善乡村和城乡交通可达性，促进乡村产业发展，助力城乡公共服务均等，推动乡村社会经济高质量发展的重要价值。面向中国式现代化的发展需求，在交通强国战略指向下，农村公路高质量发展进程不断加速。
一是制度先行，建立健全“四好农村路”制度政策体系。例如，《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（2019），进一步明确了“四好农村路”高质量发展的目标任务和路径方向；《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（2019）强调着力解决“四好农村路”建设“管好、护好”的短板；《农村公路中长期发展纲要》（2021）指出，到2035年，基本建设形成“四好农村路”高质量发展格局，农村公路总里程达到500万公里，不端适应交通强国建设和农业农村现代化发展需要，有力支撑乡村振兴；《关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》（2021）提出“四好农村路”示范创建从区域示范引领转向全域达标，不断促进“四好农村路”示范创建的覆盖范围、辐射范围；《“四好农村路”全国示范县创建管理办法》（2022）强调以“四好农村路”示范创建为引领，带动形成全域“四好农村路”高质量发展体系；《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》（2024）部署实施“四好农村路”助力乡村振兴五大工程，启动新一轮农村公路建设改造和有效投资。
二是迭代升级，“四好农村路”内畅外联网络落地见效。自2014年“四好农村路”建设实施以来，农村公路里程和网络不断优化增长。据交通运输部统计，2011年底的农村公路总里程为356.4万公里，这一数值分别增加到2021年底的446.6万公里，2023年底的459.9万公里（其中，县道、乡道和村道总里程比例分别为15.16%、27.03%、57.81%），从2011年至2023年总里程的增长幅度约为29%，解决了超过1000个乡镇、10.5万个建制村通“硬化路”的难题，其中等级公路比例、沥青或水泥路面比例均超过91%，城乡运输一体化水平接近80%，不断突破制约农村发展的交通瓶颈。据统计，2014年以来，国家不断加强对农村公路的建设投入和补助，累计投入农村公路建设资金达4.2万亿元，投入车购税资金7461亿元，带动全社会投资4.3万亿元。在国家政策的引领下，各地也不断因地制宜，推进“四好农村路”高质量建设。例如，2018年以来，浙江省先后制定实施《关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》、《浙江省高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年（2018-2020）行动计划》、《浙江省“四好农村路”中长期发展纲要》，强调高水平建设具有浙江特色的“四好农村路”，成为高水平交通强省建设的“金名片”。2023年3月，浙江省出台《关于高质量建设“四好农村路”2.0版 助力“两个先行”的实施意见》，推进新一轮“四好农村路”的高质量规划、建设、改造、运营管理及融合发展，建成畅达、平安、智慧、共享的“四好农村路”2.0版，实施“打造畅达农村路、打造平安农村路、打造智慧农村路、打造共享农村路”四大重点任务。由此可见，从“四好农村路”1.0版到“四好农村路”2.0版，不断由“四好农村路”基础设施建设转向“四好农村路+”的迭代升级和综合发展。
三是综合集成，“四好农村路”因地制宜实践走深走实。在“四好农村路”示范引领的作用下，“农村公路+”的综合集成成为各地推进“四好农村路”高质量发展的重要手段。据统计，当前“四好农村路”全国示范县的创建数量累计达到353个，“城乡交通运输一体化”全国示范县数量累计达到41个，不断促进示范引领向全域辐射转变。2024年11月，交通运输部等五部门联合开展“四好农村路”高质量发展典型案例征集，遴选出“建好”篇、“管好”篇、“护好”篇、“运营好”篇、融合发展篇、综合篇等6个主题篇章共计108个“四好农村路”高质量发展典型案例，不断加强“公路＋旅游”、“公路＋产业”、“公路+服务”等发展模式完善，助力宜居宜业和美乡村建设。例如，在农村公路和旅游融合发展方面，浙江省通过“四好农村路”“最美农村公路”建设，加速特色小镇、未来乡村、数字乡村建设，积极打造交旅融合“价值共同体”、交旅融合“服务共同体”、交旅融合“空间共同体”、交旅融合“产业共同体”，促进城乡交旅融合发展，带动沿线乡村旅游资源开发运营与社会经济发展，如宁波市奉化区打造连接城乡的美丽经济交通走廊15条、国家级旅游风景道4条，链接乡村各景点，推动交旅融合与城乡共富。
【本文为浙江省哲学社会科学规划课题重点项目（23NDJC015Z）、宁波市科技创新2025重大专项（2022Z181）部分资助成果】
作者：宁波大学“陆海国土空间利用与治理”浙江省协同创新中心：林雄斌、杨博宇、郑果、裘桑桑
