近年来,城市里的流浪猫犬越来越多,流浪动物伤人事件也在网上备受争议,加强城市流浪动物管理,有利于保障动物福利、改善卫生环境,对于普通市民而言,有助于维护城市公共秩序和市民自身安全。因此,“提高城市的文明程度,加强流浪动物管理是政府一项重要工作。”今年上海两会上,上海市政协委员、民建上海市委副主委沈永铭建议,应建立政府主导、科技赋能,社会组织、企业共同参与的流浪动物管理新模式,切实提高社区治理的能力和水平。
据沈永铭介绍,目前城市流浪动物管理主要面临三大难题,首先是统一理念难。目前对于流浪动物管理尚未有成熟的法律规定,导致社区间因流浪猫狗引发的矛盾层出不穷,有爱心的居民与深受困扰的居民由于理念不和常常引发邻里争吵;二是推进执行难。流浪动物数量多,繁殖难以控制,据不完全统计,目前上海流浪猫数量达40万只左右,管理难度大大提升。除了抓捕困难,给流浪动物绝育本身还需大量资金及人力支持,执行难度高,社区处置成本高、成效差;三是源头控制难。因缺乏对宠物遗弃行为的立法约束,流浪动物持续增长,后期管理也是难题。
在沈永铭看来,解决城市流浪动物管理问题需采取系列综合措施,包括法律监管、科技赋能、设施建设、教育宣传、社区共同参与等多方面努力。
首先,需要政府主导,运用AI技术,对流浪动物的规模、行为进行高效数字化建档,指导后续管理执行。沈永铭表示,流浪动物的数量统计是所有管理的基础,传统模式的人工排查误差大且实行困难,因此,他建议引入高科技手段,利用“AI+猫脸识别”的方式,对社区流浪猫进行统一的数字化建档,以降低社区管理难度。
其次,通过科技赋能,引入社会企业参与治理。“可利用AI、智能硬件等先进手段,辅以政策引导,按区域进行一定密度的规模化管理,变堵为疏,引导社会、企业共同参与,有序管理。”沈永铭举例表示,目前上海的一些小区已引入智能猫屋,其带有智能摄像头、红外线勘探等硬件设备,配合线上智能APP后台筛选功能,可实现对社区流浪猫进行实时追踪、规模化管理,协助社区共同治理流浪猫难题。
第三,采用世界公认的流浪动物“TNR”(诱捕+绝育+放归)管理模式,以控制流浪动物数量,配合后期管理,切实解决流浪猫数量泛滥问题。但他也指出,由于流浪动物本身不亲人,且在受到人为抓捕或攻击时会出现强烈的应激反应,在对小区流浪动物统一进行TNR、定点管理后,对小区进出的流浪动物持续追踪也十分重要,这样才能确保辖区内流浪动物均记录在案,有序管理。
“适时推进宠物遗弃、动物保护等法律法规的出台,利用法制化手段,从源头上避免城市动物数量的无序增加。”沈永铭认为,完善相关法律法规,明确流浪动物管理责任主体和管理措施,同时整合资源,加强城市环保、卫生、公安、动物保护等多领域部门协同也至关重要。他期待城市流浪动物治理更具成效,也呼吁市民朋友们文明养宠,加入科学救助队伍。
